Hôm nay,  

Một Ngân Hàng Trung Ương Độc Lập?

09/07/200900:00:00(Xem: 9239)

Một Ngân hàng Trung ương Độc lập"

Nguyễn Xuân Nghĩa & Việt Long RFA

...Ngân hàng nhà nước VN là công cụ quản lý tiền tệ của nhà nước VN...
Trong thời gian gần đây, và giữa cơn biến động toàn cầu của vụ khủng hoảng tài chính, người ta nói nhiều đến nhu cầu của một ngân hàng trung ương độc lập. Diễn đàn Kinh tế sẽ tìm hiểu về vấn đề ấy qua cuộc trao đổi cùng nhà tư vấn kinh tế Nguyễn Xuân Nghĩa do Việt Long thực hiện sau đây.
Việt Long: Xin kính chào ông Nguyễn Xuân Nghĩa. Trong bối cảnh khủng hoảng tài chính toàn cầu khi kinh tế thế giới đang bị suy trầm, khả năng cấp cứu của các ngân hàng trung ương đã được đặc biệt chú ý ở mọi nơi. Cũng vì vậy mà người ta mới nói đến nhu cầu của các nước là nên có một hệ thống ngân hàng trung ương độc lập để có khả năng ứng phó linh động hơn. Chương trình chuyên đề kỳ này sẽ đề cập đến cuộc tranh luận đó. Câu hỏi đầu tiên của chúng tôi là ông nghĩ sao về cuộc tranh luận này"
Nguyễn Xuân Nghĩa: - Giữa cơn khủng hoảng ngày nay, người ta đặt nhiều kỳ vọng vào các ngân hàng trung ương và đây đó cũng nổi lên một yêu cầu là các ngân hàng trung ương cần phải được độc lập thì mới minh bạch ứng phó với các vấn đề dồn dập và trấn an được thị trường. Các định chế tài chính quốc tế cũng khuyến cáo các nước nên có ngân hàng trung ương độc lập.
- Tuy nhiên, ta cần tìm hiểu là độc lập với ai, như thế nào và trong lĩnh vực gì, vì vấn đề không đơn phương là một quyết định hành chính. Mà nếu muốn tìm hiểu thì phải đi từ cái gốc của vấn đề là thế nào là một ngân hàng trung ương, nó có mục tiêu, nhiệm vụ và phạm vi hoạt động ra sao... Sau đấy mình mới thấy rằng mỗi quốc gia hay khối kinh tế lại có một hoàn cảnh và loại vấn đề khác nhau khi thành lập ngân hàng trung ương của họ, với yếu tố độc lập cao hay thấp và hậu quả ra sao. Đây là một vấn đề khá phức tạp nên mình cần xin lỗi trước!
Việt Long: Như vậy, xin ông trình bày lại từ đầu, thế nào là một ngân hành trung ương...
Nguyễn Xuân Nghĩa: - Tùy hoàn cảnh lịch sử của từng quốc gia mà người ta có nhiều tên gọi khác nhau, thí dụ như "ngân hàng trung ương" là cách gọi phổ biến nhất, "ngân hàng quốc gia" là cách gọi của Việt Nam Cộng Hòa trước đây, "ngân hàng nhà nước" như Việt Nam ngày nay, "ngân hàng nhân dân" như Trung Quốc, "ngân hàng liên bang" như trường hợp nước Đức trước đây, hoặc "ngân hàng dự trữ" như tại Hoa Kỳ.
- Mục đích chủ yếu và phổ biến nhất của một ngân hàng trung ương là thực hiện chính sách tiền tệ cho quốc gia hay một khối kinh tế, thí dụ như khối Euro của 16 nước Âu Châu với Ngân hàng Trung ương Âu Châu. Từ mục đích ấy, định chế này có nhiệm vụ được quy định rõ ràng và nhiệm vụ ấy có thể rộng hay hẹp khác nhau. Để thi hành nhiệm vụ đó, ngân hàng trung ương mới có một số chức năng rõ rệt.
Việt Long: Khi ông nói mục đích là "thực hiện chính sách tiền tệ cho quốc gia" thì điều ấy có nghĩa là ngân hàng trung ương đề ra để thi hành chính sách tiền tệ hay chỉ thi hành chính sách tiền tệ của quốc gia do một cơ chế nào khác ban hành"
Nguyễn Xuân Nghĩa: - Ông nêu một câu hỏi rất chí lý. Hệ thống ngân hàng trung ương Hoa Kỳ là định chế đề ra chính sách tiền tệ cho nước Mỹ trong khi hệ thống ngân hàng trung ương Việt Nam thi hành chính sách tiền tệ do nhà nước Việt Nam đề ra. Sự kiện ấy đã nói đến một yếu tố độc lập cao hay thấp.
- Nôm na ra, Tổng thống Mỹ hay Tổng trưởng Ngân khố Mỹ không thể bảo Thống đốc Ngân hàng Trung ương Mỹ rằng chúng tôi muốn thí dụ như phải hạ lãi suất để kích cầu hoặc tăng lãi suất để chặn lạm phát. Ngược lại, ngân hàng nhà nước của Việt Nam thì đề nghị chính sách lên Chính phủ quyết định và chỉ thi hành sau khi được Quốc hội đồng ý.
- Ngân hàng nhà nước Việt Nam là công cụ quản lý tiền tệ của nhà nước Việt Nam và cùng lắm thì có thêm vai trò tham mưu tư vấn cho nhà nước về chính sách tiền tệ tín dụng. Mà đằng sau nhà nước thì còn đảng và các cơ chế có thẩm quyền trong đảng về kinh tế, tài chính, ngân hàng hay ngoại hối. Vì vậy, ngân hàng nhà nước tại Việt Nam gặp cảnh một cổ đôi ba tròng mà ai chịu trách nhiệm thực sự thì vẫn là chuyện mờ ảo. Điều ấy cũng ảnh hưởng đến niềm tin của thị trường. Ta sẽ còn có dịp trở lại chuyện này sau khi mình nói đến nhiệm vụ và chức năng.
Việt Long: Câu hỏi kế tiếp, khi ông nói nhiệm vụ của ngân hàng trung ương đó rộng hay hẹp khác nhau thì có phải mỗi hệ thống lại có một loại quy định khác nhau không"
Nguyễn Xuân Nghĩa: - Câu hỏi của ông là đề tài rất nóng của thời sự vì khác biệt về nhiệm vụ giữa hệ thống ngân hàng trung ương Mỹ và ngân hàng trung ương Âu châu, gọi tắt là ECB. Ngân hàng ECB của Âu châu có nhiệm vụ chính yếu là bảo đảm ổn định giá cả bằng chính sách tiền tệ và tín dụng của mình. Ngân hàng Hoa Kỳ thì có nhiệm vụ rộng lớn hơn, nhờ vậy cũng có nhiều quyền hạn và tư thế độc lập hơn. Nhiệm vụ đó là "quản lý hệ thống tiền tệ sao cho kinh tế tạo ra tối đa việc làm, trong sự ổn định của giá cả, không lạm phát mà cũng không giảm phát, và sao cho lãi suất dài hạn được giữ ở mức thấp". Hoa Kỳ đã trải qua nhiều vụ khủng hoảng ngân hàng trước khi đi tới một chủ trương bao quát như vậy và có lẽ nhờ đó mà ngân hàng trung ương Mỹ đã kéo kinh tế ra khỏi nạn suy thoái nhanh hơn, là chuyện thế giới đang chú ý và tranh luận.
Việt Long: Như vậy xin ông trình bày tiếp về các chức năng của một ngân hàng nhà nước thì ta mới hiểu dần về chuyện độc lập và độc lâp với những ai.


Nguyễn Xuân Nghĩa: - Nói chung, chức năng các ngân hàng trung ương thường có là: 1) thực hiện chính sách tiền tệ với một loại tiền được sử dụng mà giá trị được đảm bảo bằng hình thức này hay hình thức khác, thí dụ như vàng hay ngoại tệ ; 2) điều tiết khối tiền tệ lưu hành sao cho phù hợp với yêu cầu kinh tế để ổn định giá cả và trị giá của đồng tiền; 3) là ngân hàng của các ngân hàng khác mà cũng là nhà tài trợ cuối cùng khi các ngân hàng hay doanh nghiệp bị cạn thanh khoản; 4) thanh tra và kiểm soát toàn bộ hệ thống ngân hàng để bảo vệ quyền lợi của công chúng và tránh gây ra khủng hoảng; 5) thi hành một số nghiệp vụ ngoại hối, kể cả quản lý khối dự trữ ngoại tệ của quốc gia; 6) trong tinh thần củng cố sức mạnh kinh tế của quốc gia. Không phải ngân hàng trung ương nào cũng phải có ngần ấy chức năng vì còn tùy nhiệm vụ được quy định như mình vừa nói ở trên.
Việt Long: Bây giờ ta mới đi vào đề mục là chuyện độc lập với ai, độc lập thế nào. Ông giải thích ra sao về chuyện ấy"
Nguyễn Xuân Nghĩa: - Tôi xin lấy một thí dụ thời sự để ta hiểu nội dung phức tạp của độc lập. Kinh tế thế giới đã đi vào tiến trình toàn cầu hóa với việc giao dịch tài chính giữa các thị trường ngày càng được tự do và nhiều hơn. Vì vậy, quy luật cung cầu mới quyết định về lãi suất dài hạn của tiền đi vay, là phân lời của trái phiếu, và về tỷ giá đồng bạc so với ngoại tệ khác, mà ta nên gọi là hối suất cho gọn. Trong hoàn cảnh đó, ngân hàng trung ương không hoàn toàn làm chủ thị trường để muốn tăng cái gì hay hạ cái gì cũng được. Chỉ còn các quốc gia chậm phát triển mới nghĩ vậy hoặc tưởng là ngân hàng nhà nước có khả năng lớn lao như thế. 
- Trước sự bành trướng của thị trường với những biến động ảnh hưởng tới mấy ngàn tỷ bạc được trao đổi 24 tiếng một ngày trên toàn cầu, người ta cho là các ngân hàng trung ương phải có khả năng ứng phó tức thời, nên cần có quyền hạn độc lập hơn. Nhưng độc lập thế nào, với ai"
Việt Long: Nói như vậy, người ta có nhiều hình thái độc lập khác nhau hay sao"
Nguyễn Xuân Nghĩa: - Thưa đúng thế. Vào thời lập quốc, nước Mỹ đã có hai ngân hàng trung ương nối tiếp và nhiều thập niên còn không có ngân hàng trung ương, trước khi lập ra hệ thống hiện hành từ năm 1913, sau một vụ khủng hoảng ngân hàng. Khi ấy, tranh luận cũng nổi lên là định chế này phải độc lập với chính quyền để khỏi bị các thế lực chính trị chi phối vì nhu cầu tranh cử của họ, nhưng cũng có quan điểm là định chế này phải độc lập với các thế lực tài phiệt để phục vụ công chúng. Kết quả là hệ thống ngân hành trung ương Mỹ là định chế bán công, vì có cả ngân hàng tư nhân làm chủ một phần và có quyền tham gia vào chính sách. Người lãnh đạo do Tổng thống bổ nhiệm với sự phê chuẩn của Quốc hội thì chỉ có nhiệm vụ một năm báo cáo hai lần trước hai viện của Quốc hội chứ có quyền quyết định riêng.
- Ngược lại, Ngân hàng Trung ương ECB của Âu châu có tiếng là độc lập về chính trị hơn Mỹ, nhưng lại có nhiệm vụ thu hẹp hơn. Quyết định chiến lược thì của "Hội đồng Đổng sự" hay Hội đồng Điều hành đại diện cho 16 nước thành viên, mà Hội đồng này lại cần tới sự đồng thuận nên xoay trở cũng chậm. Sau này nếu Hiến pháp Âu châu tức là Thỏa ước Lisbone được phê chuẩn thì có khi các quốc gia sẽ còn cơ hội can thiệp vào chính sách của ngân hàng trung ương. Còn trường hợp của các nước độc đảng như Trung Quốc hay Việt Nam thì dù đã cải cách rồi, ngân hàng trung ương vẫn là công cụ có nhiệm vụ thi hành quyết định của đảng và nhà nước, từ quy chế pháp lý tới nghiệp vụ. Vì vậy, khi nói về độc lập ta cần phân biệt nhiều hình thái.
Việt Long: Những hình thái độc lập đó là những gì"
- Trước hết, ta có quy chế độc lập về pháp lý. Tại các nước dân chủ nhất, ngân hàng trung ương có thể lấy quyết định khá tự do trong nghiệp vụ và chỉ chịu trách nhiệm với hệ thống quyền lực ở trên khi người điều hành được bổ nhiệm cho một nhiệm kỳ thường dài hơn nhiệm kỳ của lãnh đạo hay thời hạn bầu cử. Nhờ vậy, ngân hàng trung ương ít bị lệ thuộc vào chính trị nhất thời. Tại các xứ khác, thống đốc hay chủ tịch phải chịu sự chỉ huy của hội đồng chính phủ, thủ tướng hay một tổng trưởng nên họ bị gò bó hơn trong quy chế độc lập thứ hai là độc lập về mục tiêu.
- Độc lập về mục tiêu là có quyền định ra chỉ tiêu trong chính sách tiền tệ và tín dụng thay vì nhận chỉ thị thi hành mục tiêu do ai khác đặt ra, có khi vì lý do nằm ngoài kinh tế. Thí dụ cụ thể là chính sách tín dụng ưu đãi các doanh nghiệp nhà nước như tại Việt Nam, hoặc chính sách bơm tiền vào hệ thống ngân hàng để kích cầu theo kế hoạch kinh tế của nhà nước đưa xuống như tại Trung Quốc.
- Thứ ba, độc lập về nghiệp vụ là khi ngân hàng trung ương có quyền chọn lựa giải pháp thích hợp nhất để đạt mục tiêu. Đây là hình thái độc lập mà thị trường quan tâm nhất vì khí cụ sử dụng và thời điểm ban hành thuộc thẩm quyền của ngân hàng. Phải nói rằng Ngân hàng Trung ương Anh quốc mới chỉ có quyền độc lập này kể từ năm 1997 trở đi mà thôi.
- Thứ tư là quyền độc lập về quản lý, như tự trị về ngân sách và tuyển dụng nhân sự khả dĩ áp dụng ba quyền độc lập đã nói ở trên. Nếu nhân sự được bổ nhiệm hay thuyên chuyển liên tục vì lý do chính trị nhất thời thì ngân hàng trung ương không ổn định được chính nó và khó có viễn kiến ứng phó với các vấn đề trường kỳ.
- Tuy nhiên, ta cũng cần thấy rằng không có ngân hàng nào hoàn toàn độc lập vì khi thi hành chính sách thì vẫn phải có sự phối hợp với các cơ quan khác trong nước và các định chế tài chính quốc tế lẫn các ngân hàng trung ương ở nơi khác.

Gửi ý kiến của bạn
Vui lòng nhập tiếng Việt có dấu. Cách gõ tiếng Việt có dấu ==> https://youtu.be/ngEjjyOByH4
Tên của bạn
Email của bạn
)
Nelson Mandela (1918-2013), quán quân Giải Nobel Hòa Bình năm 1993, nhà hoạt động chống chế độ phân biệt chủng tộc bị tù 27 năm, và là vị tổng thống người da đen đầu tiên được bầu trong cuộc bầu cử dân chủ đầu tiên của nước Nam Phi vào năm 1994, đã từng nói rằng, “Giáo dục là vũ khí có sức mạnh nhất mà bạn có thể sử dụng để thay đổi thế giới.” Hơn ai hết, Nelson Mandela là người không những hiểu rõ giá trị thực sự của nền giáo dục mà còn áp dụng kiến thức đó trong việc làm thay đổi đất nước và dân tộc Nam Phi của ông. Ông đã dẫn dắt Nam Phi từ một quốc gia ngập chìm trong bóng tối của thù hận, phân hóa và lạc hậu để vươn mình lên trong ánh sáng của đoàn kết, hòa bình và phát triển.
Hoa Kỳ đã tấn công Iran. Chỉ vài ngày sau khi Tổng thống Mỹ Donald Trump gợi ý rằng có thể trì hoãn bất kỳ hành động quân sự nào của Mỹ trong nhiều tuần, ông tuyên bố vào ngày 21/6 rằng máy bay Mỹ đã tấn công ba địa điểm hạt nhân của Iran, bao gồm cả cơ sở bị chôn sâu ở Fordow. Các quan chức Iran xác nhận rằng các cuộc không kích đã diễn ra. Mặc dù ông Trump khẳng định rằng các địa điểm này đã bị "xóa sổ", nhưng vẫn chưa rõ các cuộc tấn công đã gây ra thiệt hại gì.
Jena, Louisiana – một thị trấn 4.000 dân lọt thỏm giữa rừng thông – nơi bảng hiệu đầu làng ca ngợi đội bóng nữ vô địch của bang, nhưng cách đó chỉ ba dặm, sau hàng rào kẽm gai và lời Kinh Thánh treo lủng lẳng, là Trại Giam ICE đồ sộ - do GEO Group điều hành. Nơi đây hiện giam giữ hơn 1000 người – phần lớn chưa từng bị kết tội hình sự, nhiều người chỉ là dân đang xin tị nạn hợp pháp, số còn lại chưa kịp hiểu vì sao mình bị bắt...
Tại sao Trump lại vội vàng ban hành hàng loạt sắc lệnh hành pháp và chính sách mới như vậy?AI: Có hai lý do.Đầu tiên, tổng thống vội vàng vì nếu có bất kỳ điều gì sai trái xảy ra vào đầu nhiệm kỳ, ông có thể đổ lỗi cho chính quyền trước và nhà nước (những người làm việc cho ông). Nếu để lâu, những điều sai trái sẽ là trách nhiệm của ông, và Trump không thích chịu trách nhiệm.Thứ hai, ông biết trong hai năm nữa, đảng Cộng hòa sẽ mất quyền kiểm soát Hạ viện trong cuộc bầu cử quốc hội và ông sẽ trở thành què quặt. Ông cần phải hoàn thành mọi việc ngay bây giờ. Ông muốn tập trung vào các doanh nghiệp của mình trong hai năm cuối nhiệm kỳ tổng thống,
Bao dung – một từ nghe thật thanh thoát. Âm tiết của nó cũng thật bình dị, thốt ra từ thanh quản nhẹ nhàng không cần uốn nắn, như cỏ mọc từ đất, như mưa từ trời. Vậy mà ngày nay, trong một xã hội đứng đầu thế giới về tự do, về quyền con người, hai từ “bao dung” bỗng dưng khó tìm. Chính trong tháng Sáu này, tháng gọi là Pride Month, những câu chuyện thương tâm về cộng đồng LGBTQ+ bị chìm trong bóng tối. Có lẽ trong sáu tháng qua, nước Mỹ có quá nhiều những phát ngôn, biến cố, thay đổi mà đối với truyền thông, đó là điều cần phải nói, và nói mỗi ngày. Hoặc cũng có lẽ, trong một chính quyền đang nỗ lực bác bỏ DEI, đóng chặt cửa với di dân, thì truyền thông cũng không dám đào sâu về những gì thuộc về cộng đồng yếu thế. Cho dù, đó là một án mạng lấy đi cuộc sống một con người, hoặc chấm dứt những nguyên tắc vốn đã được nhìn nhận hàng thập kỷ.
“Nơi nào người ta bắt đầu đốt sách, nơi đó người ta rồi cũng sẽ thiêu người.”— Heinrich Heine. Câu nói nổi tiếng từ thế kỷ XIX của thi sĩ Heinrich Heine, tưởng chỉ là tiếng vọng u ám của bóng ma lịch sử nhưng hôm nay, giữa thế kỷ XXI, lời cảnh báo ấy lại trở nên rúng động – ngay trên đất nước từng được xem là ngọn hải đăng của tự do học thuật. Oái oăm thay, những dấu hiệu đầu tiên của bóng tối không phát xuất từ một chế độ độc tài phương Đông, mà từ chính nước Mỹ – xứ sở từng được xem là ngọn hải đăng của giáo dục tự do.
Donald Trump không đội vương miện, nhưng ông đã luyện được cách bắt cả một đảng chính trị quỳ gối. Và cũng như các ông vua cổ đại, ông không cần luật – ông chính là luật. Nếu Toà Tối cao chống đối, ông sẽ gọi đó là “phản quốc.” Nếu truyền thông phản biện, ông gọi đó là “tin giả.” Nếu có cuộc bầu cử mà ông thua, ông sẽ bảo đó là “gian lận.” Và nếu có ai dám nói điều gì khác, ông sẽ gửi quân đội tới – như ông đã làm ở Los Angeles, để dạy cho đám biểu tình “hỗn xược” ấy một bài học về dân chủ... bằng đạn cao su và lựu đạn cay.
Ryanne Mena là một nhà báo đưa tin về tội phạm và an toàn công cộng cho Southern California News Group. Thứ Sáu, 6/6, ngày đầu tiên diễn ra cuộc biểu tình phản đối chính sách nhập cư của chính quyền Trump, chống lại các cuộc bố ráp của Cảnh Sát Di Trú (ICE), Mena đã có mặt ngay trên đường phố Los Angeles, bên ngoài Trung tâm giam giữ Metropolitan,L.A. Tại đây, cô bị trúng đạn hơi cay ở đùi bên trái Ngày kế tiếp, nữ phóng viên này bị trúng đạn cao su của các đặc vụ liên bang bắn vào đầu, bên phải, cách tai của cô chỉ khoảng 1 inch. Những tấm ảnh Mena và các đồng nghiệp khác bị thương lan tỏa khắp Instagram, Twitter.
Giữa lúc Tòa Bạch Ốc đang tìm mọi cách cứu vớt mối quan hệ Trump-Musk thì các cựu quan chức an ninh y tế cho biết chính quyền Trump hủy bỏ $766 triệu trong các hợp đồng nghiên cứu phát triển vaccine mRNA để chống lại các loại đại dịch cúm. Với họ, đây là đòn giáng mới nhất vào quốc phòng quốc gia. Họ cảnh báo rằng Hoa Kỳ có thể phải nhờ đến lòng trắc ẩn của các quốc gia khác trong đại dịch tiếp theo. ABC News dẫn lời Beth Cameron, cố vấn cao cấp của Trung tâm Đại dịch thuộc Brown University Pandemic Center, và là cựu giám đốc Hội đồng an ninh quốc gia Tòa Bạch Ốc, cho biết: “Các hành động của chính quyền đang làm suy yếu khả năng phòng ngừa của chúng ta đối với các mối đe dọa sinh học. Việc hủy bỏ khoản đầu tư này là một tín hiệu cho thấy chúng ta đang thay đổi lập trường về công tác chuẩn bị ứng phó với đại dịch. Và điều đó không tốt cho người dân Mỹ.”
Ăn mặc đẹp là nói về thời trang. Lịch sử “thời trang cao cấp” thuộc về truyền thống của Pháp: Haute couture từ thế kỷ 17. Đến thế kỷ 19, ngành thời trang cao cấp đã phát triển thành một phương tiện kích thích tăng trưởng trong nền kinh tế Pháp. Trong thời gian này, các nhà tạo mốt như Dior, Chanel và Balenciaga đã được thành lập. Tuy nhiên, vào thế kỷ 20, ngành thời trang cao cấp ở Pháp đã mất đi phần lớn sự huyền bí của mình và phải đối mặt với sự cạnh tranh ngày càng tăng từ các thị trường quốc tế khác, đặc biệt là ở Ý và Hoa Kỳ. Sự thành công của bối cảnh thời trang quốc tế và tiềm năng lợi nhuận đã thu hút sự chú ý của các tập đoàn hàng xa xỉ, được tiên phong bởi ông trùm kinh doanh người Pháp và người sáng lập LVMH Bernard Arnault vào năm 1987. Ngày nay, các tập đoàn này vẫn tiếp tục duy trì hoạt động lịch sử của các nhà thời trang xa xỉ thông qua việc bổ nhiệm các giám đốc sáng tạo, những người diễn giải và chỉ đạo triết lý thiết kế của thương hiệu.
NHẬN TIN QUA EMAIL
Vui lòng nhập địa chỉ email muốn nhận.