Theo phúc trình 188 trang của Tổng Thanh Tra Bộ Tư Pháp tìm ra rằng 2 không tặc Mohamed Atta và Al-Shehi, học bay tại 1 trường ở Florida, đã ra vào nước Mỹ 3 lần từ năm 2000 đến năm 2001. Các viên chức INS đã chấp thuận cho chuyển quy chế du khach sang quy chế du học cho 2 không tặc theo yêu cầu của họ, mặc dù thiếu thông tin chuẩn xác.
Phúc trình viết : chương trình du học của INS từng có 1 lịch sử kém hiệu quả, và từ 5, 6 năm không nắm vững số lượng sinh viên ngoại quốc theo học tại Hoa Kỳ. INS cũng không giám sát đúng mức nhà thầu xem xét hồ sơ du học.
Mặc dù INS đã mất 10 tháng để chấp thuận chiếu khán du học cho 2 không tặc, nhà thầu thủ tục đã chậm trễ 7 tháng trong việc gửi văn thư thông báo cho trường dạy bay ở Florida. Ngoài ra, trước biến cố 11-9, INS không đòi sinh viên ngoại quốc nộp đủ các tài liệu đòi hỏi trước khi nhập cảnh Hoa Kỳ.
Vẫn theo phuc trình trên, Atta tới Mỹ lần đầu tiên, với tính cách du khách hồi Tháng 6-2000, và al-Shehi tới Mỹ trước 1 tháng, cũng bằng chiếu khán du lịch. Tháng 7, họ ghi danh với 1 trường dạy bay, và 2 tháng sau xin chuyển quy chế thành du học sinh.