Đầu óc của những nhân vật có quyền thế trong HĐ năng tinh thần phe phái, thiếu vô tư nên việc xây dựng dân chủ cho Iraq rất khó khăn và trì trệ. Tình hình hoàn toàn khác với kỳ vọng của Bộ Ngoại giao Mỹ, là Hội đồng phải tạo "sân chơi đồng đều" cho mọi phe phái, không nên cảm tình với phe này và ác ý với phe kia.
Cuộc tìm hiểu của Rubin cho biết một số tác phong làm chánh trị của những nhân vật của Hội đồng, nhứt định người Mỹ sẽ lấy làm lạ.. Đại đa số không giải quyết các vấn đề chánh trị ích nước lợi dân của Iraq trong các phiên họp, tại văn phòng, hay qua điện thoại, trong giờø làm việc, mà trong các cuộc gặp gỡ riêng tư tại nhà riêng hay nhà bạn chung, từ 9 giờ đêm đến 3 giờø sáng. Họ gặïp nhau ban đêm và bắt đầu câu chuyện bằng những lời bông đùa vói những tách trà khá lâu rồi với đi vào câu chuyện.
Nhiều tỉnh trưởng gặp Rubin trong trường hợp như vậy và nếu kiên nhẫn ngồi nghe họ, họ sẽ cho biết nhiều tin tức ít ai dè.
Nhiều tỉnh trưởng phiá Nam cho biết, Iran đổ tiền tràn ngập qua Iraq, tặng quà cáp vô vàn, nhiều xe nệm Ba Tư quí giá để tặng các chức sắc tôn giáo và chánh quyền mới cử của Iraq.
Đảng Dawa do thành viên của HĐ là Ô. Ibrahim Jafari, xuất thân từ thành phố Nasiriya lãnh đạo, là đảng được Iran tài trợ mạnh nhứt, nếu có cuộc bầu cử phổ thông, sẽ đạt ít nhứt 50% lá phiếu của nhân dân.
Theo nhận xét của Rubin, quan niệm dân chủ của Mỹ là công khai, Bộ Ngoại giao Mỹ muốn xã hội, chế độ Iraq là cởi mỡ, điều này rất khó thực hiện cho nhân dân nhờ vì những nhà làm chánh trị Iraq làm chánh trị theo tinh thần phe phái, giải quyết chuyện nước, việc dân bằng âm mưu giữa người này với người kia hay phe này với phe kia, trong bóng tối, tại chốn riêng tư, chớ không phải tại nghi trường, hội trường, hay văn phòng. Tinh thần hội kín đó không phù họp với tinh thần dân chủ.